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目录

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例 言

绪 言

第一编 历代灾荒的史实分析

第一章 灾荒的实况

第一节 灾情总述

一 远古传说和殷商时代

二 两周秦汉

三 魏晋南北朝

四 隋唐五代

五 两宋金元

六 明清

七 民国

第二节 灾荒发展的趋势和特征

第二章 灾荒的成因

第一节 灾荒发生的自然条件

一 自然条件的作用

二 气候变迁的关系

三 地理环境的关系

第二节 造成灾荒的社会因素

一 社会因素的作用

二 苛政和灾荒

三 战争和灾荒

四 技术落后和灾荒

第三章 灾荒的实际影响

第一节 灾荒促成社会变乱

一 人口的流移和死亡

二 农民起义

三 民族之间的战争

第二节 灾荒招致经济衰落

一 劳动力激减和土地荒废

二 国民经济的破败

第二编 历代救荒思想的发展

第一章 天命主义的禳弭论

第二章 消极救济论

第一节 遇灾治标

一 赈济

二 调粟

三 养恤

四 除害

第二节 灾后补救

一 安辑

二 蠲缓

三 放贷

四 节约

第三章 积极预防论

第一节 改良社会条件

一 重农

二 仓储

第二节 改良自然条件

一 水利

二 林垦

第三编 历代救荒政策的实施

第一章 关于巫术的记载

第二章 历代消极救荒的政策

第一节 治标政策

一 赈济的种类和实效

甲、赈济的种类

乙、赈济的实效

二 调粟

甲、调粟政策的内容和沿革

乙、调粟政策实施的前提条件

三 养恤

甲、养恤的种类和方法

乙、养恤政策的评价

四 除害

甲、治蝗的方法和实效

乙、祛疫的设备和实施

第二节 灾后补救政策

一 安辑

甲、安辑的办法

乙、安辑的前提条件

二 蠲缓

甲、蠲免的规例和利弊

乙、停缓的规例和利弊

三 放贷

甲、放贷的制度

乙 放贷的实效

四 节约

甲、节约的种类和范围

乙、节约的实效

第三章 历代积极救荒的政策

第一节 改良社会条件的具体政策

一 重农政策

甲、重农政策的变迁

乙、重农政策的成绩

二 仓储政策

甲、仓储的种类和作用

乙、仓储制度的利弊

第二节 改良自然条件的具体政策

一 水利政策

甲、灌溉事业

乙、浚治工程

二 林垦政策

甲、造林

乙、垦荒

附 录 中国历代救荒大事年表

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我国数千年来，灾荒频度之繁，强度之深，广度之大，既如前述，救治的思想自然也有很多。这种思想的原始形态，就是天命主义的镶弭论。考我国自商代盘庚迁殷之后，已脱离氏族社会时期。当时在经济生活及政治生活中单一阶级的支配权已完全确立。因此，当时人们就认定人间一切事物，都可由支配阶级的力量加以统治；但由于当时生产力低下，人类对于自然的控制能力，还是极其薄弱，而在农业生产领域中，人们感觉自然的支配力量，特别强大。于是当时人们依据自己社会内阶级元首支配的情形，推想在整个自然界中，也必定有一个支配自然万有的最高主宰存在。而这最高的主宰，就是所谓“天帝”。于是原始社会“万物有灵”的观念，就转变而为崇拜最高主宰的天帝，一神教的观念也就产生。在这种观念的支配下，人们对于一切人事休昝，莫不认为是天帝所决定，对自然的灾害，生产的丰歉，都用这种观点来解释。他们认为人间的一切灾害饥荒，都是天帝有意降罚于人类。ト辞中常有如下的文句：

庚戌ト贞，帝其降董。（《殷墟书契前编》）

我其已方，年帝降若；我勿已，年帝降不若。（同上）

属于消极救济论的，还可区分为遇灾治标和灾后补救二种而在遇灾治标中，又包括赈济、调粟、养恤、除害四项，分述如

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