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公共项目是经济系统和社会生活系统的重要组成部分，为整个社会的运转提供基础条件。近年来，我国不断加大公共项目投资与建设的规模，有效地促进了经济和社会的发展，但是“污染工程”、“豆腐渣工程”、“形象工程”等现象仍时有出现。如何加强公共项目管理、提升公共项目绩效，成为理论界和实务界共同关注的热点问题。《公共项目管理》针对目前国内公共项目管理著述比较缺乏的状况，按照“公共项目管理总论”、“公共项目的立项与启动”、“公共项目的计划与控制”、“公共项目评估”四个模块，通过十五个具体的章节，系统介绍了公共项目管理的方法和技术，并且通过大量的实际案例来加深读者的理解。《公共项目管理》可作为高等院校相关专业本科生、研究生的教材和参考书，也可作为政府、咨询机构等部门相关人员的培训书目，以及其他对此主题感兴趣人员的参考读物。

篇 公共项目管理总论

章 公共项目管理概述

导入案例 2010年世博会总体项目管理

节 公共项目的概念及特征

第二节 公共项目的类型

第三节 公共项目的生命周期

第四节 公共项目的管理

思考题

案例分析一 上海世博中国馆建设大事记

案例分析二 三峡工程十年建设回眸

第二章 公共项目管理的实践与发展

导入案例 美国阿波罗载人登月工程

节 国外公共项目管理发展概况

第二节 我国公共项目管理发展概况

第三节 加强公共项目管理的意义

思考题

案例分析 湖南凤凰大桥成废墟

第二篇 公共项目立项与启动

第三章 公共项目论证

导入案例 香港66岁老太通过司法逼停港珠澳大桥建设

节 公共项目论证概述

第二节 公共项目论证的内容与程序

第三节 公共项目论证和审批

思考题

案例分析一 几个公路建设项目的前期论证

案例分析二 “引渤入疆”工程无官方审批 外围工程已动工

第四章 公共项目招投标管理

导入案例 西气东输审计出逾45亿元工程施工招投标不合规

节 公共项目的招标

第二节 公共项目的投标与评标

思考题

案例分析 上海住宅楼大火调查：外墙改造项目未公开招标

附件一、《穗莞深城际轨道交通项目工程可行性研究国内公开招标公告》

二、《北京市工程建设项目施工评标办法》

三、关于《北京市工程建设项目施工评标办法》的实施细则

四、《水利工程建设项目招标投标审计办法》

第五章 公共项目的合同管理

导入案例 京沪高铁审出数亿元违规合同 中铁建涉内幕交易

节 公共项目合同管理概述

第二节 合同的订立与履行

第三节 合同的变更、解除与终止

第四节 违约责任与合同索赔

第五节 项目合同纠纷的处置

思考题

案例分析 哈尔滨地铁签订6.2亿元核心设备采购合同

第三篇 公共项目计划与控制

第六章 公共项目计划与范围管理

导入案例 嫦娥探月

节 公共项目计划管理

第二节 公共项目范围管理

思考题

案例分析 国产大飞机指日上蓝天

附件：某项目的wBS

第七章 公共项目进度管理

导入案例 国家电网青藏联网工程基础施工提前完成

节 公共项目进度管理概述

第二节 公共项目进度的计划

第三节 公共项目进度的控制

思考题

案例分析 南水北调工程为何延期

第八章 公共项目融资与成本管理

导入案例 基建融资“闯”新路：拆细卖给机构投资者

节 公共项目投资估算

第二节 公共项目的融资

第三节 公共项目成本管理

第四节 公共项目成本控制和分析

思考题

案例分析 审计署：18个扩内需项目违规获取过亿元中央投资

第九章 公共项目质量管理

导入案例 广西对保障性住房实施住宅工程质量逐套验收制度

节 公共项目质量管理概述

第二节 公共项目质量控制概论

第三节 公共项目质量控制系统的建立和运行

第四节 公共项目质量管理的分项控制

思考题

案例分析 杭州地铁发生坍塌事故

第十章 公共项目综合管理

导入案例 北京2011年将购买300个公共服务项目

节 公共项目人力资源管理

第二节 公共项目冲突管理

第三节 公共项目沟通管理

第四节 公共项目风险管理

第五节 公共项目信息管理

第六节 公共项目采购管理

思考题

案例分析 西安探索商业贷款支持保障房建设严把风险底线

第四篇 公共项目评估

第十一章 公共项目的建设必要性评估与技术评估

导入案例 新农村建设的必要性

节 公共项目建设必要性评估

第二节 公共项目建设条件评估

第三节 公共项目技术评估

思考题

案例分析 “城市森林”建设的必要性研究：以天津市为例

第十二章 公共项目财务评价

导入案例 公路项目财务评价的主要内容

节 公共项目财务评价概述

第二节 公共项目财务效益与费用估算

第三节 公共项目财务分析概述

第四节 公共项目盈利能力分析

第五节 公共项目偿债能力和财务生存能力分析

思考题

案例分析 某新建铁路项目的财务评价

第十三章 公共项目国民经济评价与社会评价

导入案例 环保部责令津秦高铁停工限期重报环评文件

节 公共项目国民经济评价

第二节 国民经济评价的参数

第三节 国民经济评价的费用效益分析

第四节 费用效果分析

第五节 区域经济与宏观经济影响分析

第六节 公共项目社会评价概述

第七节 公共项目环境影响评价

思考题

案例分析 某新建铁路项目的国民经济评价

第十四章 公共项目后评估

导入案例 容藤二级公路梧州段通过竣工验收

节 公共项目竣工验收

第二节 公共项目后评估概述

第三节 公共项目后评估的程序和内容

第四节 公共项目后评估的方法

思考题

案例分析 中央政府投资项目后评价管理办法（试行）

参考资料 水利工程建设项目后评估报告编制规程

第十五章 公共项目审计

导入案例 舟曲灾后重建项目审计将实现全过程跟踪、全方位覆盖

节 公共项目审计概述

第二节 公共项目审计的内容

第三节 公共项目审计的程序

第四节 公共项目审计的方法

思考题

案例分析 审计署：京沪高铁1.87亿元资金被挪用

参考书目

      郭俊华，女，1972年12月出生，籍贯湖南省益阳市。现为上海交通大学国际与公共事务学院教授，博士生导师，管理学博士，英国剑桥大学博士后。近年来，主持国家社会科学基金项目、*人文社会科学研究规划基金项目、上海市哲学社会科学规划基金项目等多个纵向课题，发表学术论文30余篇，出版著作6部。主要研究方向为公共部门绩效管理、公共政策、创新管理、电子政务。

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     （四）共同基金融资

　　共同基金，美国称为“互惠基金”，英国及中国香港称为“单位信托基金”（UnitTrust），日本和中国台湾称为“证券投资信托基金”，它是指通过专门的经营机构将众多投资者的资金汇集起来，由专业投资人士集中进行投资管理，投资者按其投资比例享受投资收益的一种金融工具。由于共同基金的管理专业化、投资分散化，因此它在利用外资参与国内大型工业项目和吸引国内中小投资者进入投资领域有着不俗的表现。目前，共同基金已成为美国受欢迎的投融资方式之一。与此同时，由于共同基金能为发行方筹集到巨额外资用于国内经济建设，而不形成国家负债，避免了通过借贷发展本国经济所带来的诸多弊端，共同基金也越来越受到发展中国家的青睐。随着我国资本市场的进一步发展，国内共同基金业务这种融资方式也得到了迅猛发展。随着我国共同基金业务的逐渐成熟，共同基金必将会同国外一样成为广大中小投资者参与大型项目融资的一条重要渠道。

　　1.共同基金的分类

　　共同基金，可以从不同的角度进行分类。从组织形态上可以把共同基金分为公司型共同基金和契约型共同基金；从投资进出基金的自由度上可分为封闭型基金和开放型基金：按共同基金的投资目标可分为增长基金、收益基金和平衡基金；按基金的投资政策可分为股票基金、债券基金、货币基金和创业基金；按投资区域可分为国内基金、国家基金、国际基金和海外基金。

　　2.基金参与项目融资的方式

　　国家基金、创业基金和行业基金是共同基金参与项目融资的具体方式。

　　（1）国家基金。国家基金是以国外的证券市场为依托，投资于本国的共同基金。因此，即使本国的证券市场还不完善，也可在证券市场发达的国家或地区设立投资于本国的国家基金。事实上家投资于中国的国家基金在1985年已成立，这就是由国际投资者组织的“中国投资基金”。

　　通过设立中国基金参与项目融资活动，一般可由项目发起方发起设立，在国外证券市场上市发行。为确保中国基金在设立国的运作正常有效，基金管理公司一般由项目发起人与设立国信誉良好、基金管理经验丰富的金融机构共同组建。中国基金所筹集的资金，大部分投资于基金发起人所掌握的项目。为了确保基金的顺利发售和运营，国家基金的发起方必须是国内实力雄厚的行业总公司或行业主管部门，否则投资者对基金的信心不足。

　　（2）创业基金和行业基金。一般而言，创业基金和行业基金都主要是对项目的股权进行投资，管理方式大同小异，但创业基金一般投资于高科技领域，规模较小，而行业基金一般投资于大型行业项目，规模巨大。创业基金、行业基金既可在国内设立，也可在国外设立。如果在国外设立，可归入国家基金一类。由于国内现在还没有关于创业基金和行业基金投资于项目的法律规范，在国内直接设立创业基金和行业基金目前还处于理论探讨阶段，因此，项目融资方可先考虑在国外或香港等地以国家基金的形式进行融资。这样，国内条件一旦成熟，就可以利用国外的基金管理经验来开展国内基金业务。结合我国的具体情况，在适当的时候可在投资回报较好的电信网络、能源交通投资领域先行开展行业基金业务，在高科技领域开展创业基金业务。

　　由于在管理经验上我国的基金对外管理还缺乏锻炼，股市与发达国家相比差距较大，创业基金和行业基金的结构，建议采用较稳定和易于管理的封闭型契约结构。基金的发起人必须是融资项目的集团总公司或行业主管部门，以提高基金的信誉和增加基金对投资者的吸引力，这样才能筹集足够的资金参加项目投资。由国内信誉好的金融机构与项目发起人组成专门的行业基金管理公司负责具体的投资运作，项目发起人参与基金的管理有助于基金的管理规范化。基金资产的60％～70％应投资于各实体项目上，将其余的基金资产投资上市的股票或债券。这样，可保证基金具有长期成长潜力的同时，能给予投资者一定的近期回报，并维持基金开展投资活动的费用开支。

　　（五）补偿贸易融资

　　1.补偿贸易的定义及基本形式

　　补偿贸易是指交易的生产方，即本国企业（如项目公司）在承购方提供融资的基础上，进口机器、设备和技术，以进口的机器、设备和技术生产的产品作价分期偿还进口机器、设备和技术价款的贸易方式。项目公司可以通过补偿贸易引进设备和技术，其偿还设备和技术价款方式有以下三种：

　　（1）直接产品支付。产品支付是针对项目贷款的还款方式而言的。项目公司在商品信贷的基础上从国外引进没备和技术，在项目投产后不以项目产品的销售收入来偿还设备和技术的价款，而是用引进的设备和技术所生产的项目产品来直接支付。这种做法要求引进设备和技术生产出来的产品必须是对方所需要的，或者是在国际市场上畅销的。

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